军委装备发展部科研订购局关于“十三五”装备预研共用技术与领域基金第一批指南网上发布 课题立项概算评审工作规范（草案）的公告
为进一步规范共用技术与领域基金第一批网上发布课题的经费概算评审（以下简称概算评审）工作，切实提高经费使用效益，根据《中国人民解放军装备预先研究条例》《国防科研试制费管理规定》《装备预先研究合同管理规定》等相关法规制度，制定本规范（草案），拟试行后修改完善。现公告如下：
第一条 概算评审坚持独立、客观、公正和科学原则，自觉接受监督。概算评审专家和专家组对课题概算评审结果负责，实事求是提出评审意见。
第二条 概算评审主要对承研单位申报课题经费的政策相符性、目标相关性和经济合理性进行评价，概算评审意见是主管机关确定课题总经费的重要依据。
（一）目标相关性。以任务目标为依据，概算支出应与课题任务紧密相关，概算总量、结构等应符合研究任务特点规律。
（二）政策相符性。概算科目的开支范围、开支标准等应符合国家和军队有关财务制度以及科研项目管理相关规定。
（三）经济合理性。课题概算应与研究成果预期效益相匹配，并与同类科研活动支出水平相一致，在考虑技术创新风险和不影响完成任务前提下，节约成本、提质增效。
第三条 概算评审工作主要有结合式评审和独立式评审两种形式。为保证概算评审质量、提高经费使用效益，对于共用技术和领域基金中经费较多或比较重要的课题（每个技术领域通常选取2-5个课题），应采取独立式评审；其余项目一般实行结合式评审。
（一）结合式评审，是指在课题评审专家组内设置2名财务专家，在课题会议评审中，与技术专家结合进行经费概算评审。财务专家以技术专家为支撑，根据概算申报材料对课题概算进行评价，审议形成课题评审专家组概算评审意见。
（二）独立式评审，是指专门成立以财务专家为主、技术专家为辅的概算评审专家组（一般为5-7人，其中技术专家1-2人），对课题申报经费进行专项评审。包括个人评审和综合评议：个人评审是各参评专家根据概算申报材料对课题概算进行评价，形成个人评审意见；综合评议是在个人评审意见基础上，专家组集体讨论评议，汇总形成专家组概算评审意见。
第四条 概算评审主要包括总投入评审和科目评审：
（一）总投入评审
1.经费支出总量和结构与课题研究目标任务及成果产出是否一致。对照课题研究任务预期能够取得的科技成果和应用效益，判断经费概算总量是否偏离正常范围。
2.经费概算来源可靠性和比例结构的合理性。经费概算来源是否可靠；申请的课题经费、承担单位和合作单位自筹经费比例结构是否合理。
（二）科目评审
1.设计费。重点审查差旅费、会议费和专家咨询费等内容，其中差旅费主要审查出差交流内容、地点与课题研究任务是否必要，差旅费标准应当按照国家和军队有关规定执行；会议费主要审查召开的学术研讨、论证咨询以及协调等会议与课题研究任务是否必要，会议规模、数量和会期、会议场所及支出标准是否合规、合理；专家咨询费主要审查支出对象、标准是否合理、合规。还包括设计用品、技术资料购买、设计跟产等费用是否与任务相关并符合有关规定等审查内容。
2.材料费。重点审查材料购置与课题研究任务是否相关；概算材料种类、单价和数量是否合理。
3.外协费。重点审查合作、协作单位是否具有研发（互补）优势；合作、协作任务是否具体，与课题是否相关；合作、协作研究的具体任务目标与经费支出是否合理。发生国际合作与交流的课题，应提供有关部门批件，国际合作与交流费用应按照国家外事经费有关规定执行。
4.专用费。重点审查课题研究任务中购置（租赁、改造、试制）设备与课题研究任务是否必需和相关，购置设备预计利用率、设备购置共享的可能性及购置数量和价格是否合理；尤其是购买或租用的计算机及其程序与任务是否直接相关。
5.试验费。重点审查试验与任务是否相关，费用结构是否合理，所报数据是否真实可靠；试验类型、课题、时间、次数、参试人数是否符合技术条件有关规定的数额和标准。根据研究任务需要审查燃料、水电等耗费总量是否合理。
6.固定资产使用费。重点审查固定资产是否按规定计提折旧费，查清计提折旧的方法、折旧年限、折旧率等是否符合相关规定，是否符合报批手续。
7.工资费。重点审查人员劳务费支出对象是否符合相关规定；各类参研人员投入课题研究时间是否符合实际、支出标准是否合理。人员劳务费支出总量应当根据课题特点和实际需要进行概算，涉及较大研究劳务支出的软件开发、基础性研究、软科学研究等课题，可适当增加人员劳务支出概算。
8.管理费。重点审查管理费支出总量和比例是否符合有关规定。
9.收益。按规定比例核定。
第五条 申报单位财务部门负责对概算申报材料的完整性、规范性进行核查，并加盖财务专用印章予以确认，没有加盖财务专用印章的概算申报材料视为无效材料。申报单位财务人员应参加概算评审会议，负责对概算情况进行陈述，并对专家组的疑问进行解释。
第六条 同一评审组内，同一单位评审专家一般为1人。在专家组集中评议阶段，被评审单位人员应回避。
第七条 军委装备发展部科研订购局负责概算评审活动全过程及结果的检查和监督工作，包括对概算评审活动的规范性以及评审结果的客观公正性进行监督。
军委装备发展部科研订购局
二〇一六年八月十一日